Ballard membuka kembali kasus misterius John Doe sambil memperjuangkan keadilan bagi saudara perempuan seorang anggota dewan yang terbunuh. Sambil menghadapi para saksi yang enggan, politik departemen, dan iblisnya sendiri, Ballard dan timnya mengungkap rahasia terpendam yang menunjukkan korupsi di dalam kepolisian.